La observación electoral de la cual da cuenta el libro se enfocó en dos procesos electorales de Colombia. Inicialmente, la elección para el Congreso de la República; y, posteriormente, la elección presidencial, que se adelantó en dos vueltas en el año 2022. Ambas constituyeron un desafío, en medio de un panorama complejo, pues la polarización política electoral fue una constante, a lo cual se sumó el enojo social que generó la pandemia por el covid-19. Y fue en ese contexto en el que se adelantaron los dos procesos electorales, a lo que se sumaría la posibilidad de fraude electoral en el conteo de los votos, denunciado por los partidos políticos de centro, de derecha e izquierda, y de algunos grupos sociales.

Lo anterior nos lleva a recordar la afirmación de Giovanni Sartori, acerca de “que la democracia siempre está potencialmente en peligro” (2008, p. 143)2 , y nos lleva a evaluar lo que es y lo que no es la democracia. Para Amartya Sen, “democracia no es sólo ir a votar y elegir unos representantes, sino que es, sobre todo, discusión pública” (2008, p. 107)3 . Y para que haya discusión pública, es necesario que los ciudadanos estén bien informados, a través de medios de comunicación social idóneos y equilibrados, de tal manera que haya un debate que permita elegir a los mejores con propuestas sociales y económicas que cumplan con las necesidades de la ciudadanía. A ese propósito apunta la MOE con la observación y estudio de los medios de comunicación social análogos y digitales, de carácter internacional y nacionales.

Lo que interesó investigar fue la forma como los medios de comunicación realizan sus rutinas de producción periodística, para así poder determinar la calidad de periodismo que construyen y la calidad de la información que visibilizan, insumo con el cual los ciudadanos construyen la imagen de la realidad social y salen a depositar su voto.

James Fishkin afirma que, “normalmente, el electorado tiene una información muy incompleta y unas ocasiones limitadas para la interacción reflexiva sobre cuestiones públicas” (1995. p. 16)4. De ahí la exigencia de continuar con el estudio de los procesos electorales en Colombia y el mundo. De la misma forma, existe la necesidad de continuar con la observación de los medios de comunicación social, tanto de referencia, como de los medios regionales, ya que sabemos que preexisten formas heterogéneas de hacer periodismo, condicionadas por actores políticos y sociales que coexisten y cohabitan en el territorio nacional, teniendo como premisa “que la democracia siempre está potencialmente en peligro”.

En el capítulo uno del libro, “Construcción informativa del proceso electoral colombiano en medios internacionales”, se hace un estudio, apoyado en una metodología cuantitativa, de medios de comunicación social internacionales, explorando sus publicaciones en la red social Facebook y los portales web de dichos medios, con el objetivo de establecer si existe “una transformación de las agendas informativas que den cuenta de las trasformaciones políticas y sociales”. Se examinó si tienen incidencia en la construcción noticiosa de la realidad y se analizó, además, “el efecto que tienen las narrativas de los medios internacionales en la construcción de marcos de interpretación, atributos y rasgos de los candidatos; y cómo los elementos multimediales influyen en el sentido de esas narrativas”.

En el capítulo dos, “Colombia en la prensa digital española: análisis de la cobertura informativa en las elecciones legislativas y presidenciales de 2022”, se realizó una exploración, en el cual se indagó “cómo la prensa digital española ha construido la información sobre los procesos electorales colombianos de 2022”. Siete fueron los
medios analizados en su versión digital (El País, Público, La Razón, El Mundo, eldiario.es, ABC y La Vanguardia). En el estudio se pregunta, también, sobre la posibilidad de que medios internacionales puedan influenciar a los electores colombianos en España y en Colombia.

En el capítulo tres, “Un tuit detona la agenda informativa electoral. Ecos de una intervención en política en Medellín”, se analiza el tratamiento informativo de los noticieros del canal regional Teleantioquia noticias, Hora 13 noticias y Noticias Telemedellín, durante el proceso electoral. Igualmente, se estudió el efecto que tuvo el trino #ElCambioEnprimera, del alcalde de Medellín, Daniel Quintero Calle, en la red social Twitter, a través de una metodología de análisis del discurso.

El capítulo cuatro, “Opinión política en la prensa liberal y conservadora, a propósito de la izquierda y la derecha en la segunda vuelta presidencial en Colombia 2022”, se desarrolló con una metodología de carácter cualitativo y ofrece un análisis temático inductivo, a través del cual se visualizó la “opinión periodística, tanto en editoriales como en columnas políticas publicadas en elespectador.com y elcolombiano.com”. Adicionalmente, se “busco des–cubrir en estos textos las narrativas electorales más relevantes”.

El capítulo cinco, “¿Pautas disfrazadas? Análisis de cubrimiento de medios en elecciones nacionales 2022. Caso departamento del Tolima”, está basado en una investigación cuya metodología es de carácter mixto; es decir, enfoque cualitativo y cuantitativo. Este “ejercicio investigativo se convirtió en una especie de ‘fotografía mediatizada’ que logró identificar la realidad política electoral del departamento”. Los medios de comunicación analizados en esta
investigación fueron El Nuevo Día, medio de comunicación digital; Ecos del Combeima; El Olfato, medio también digital; y Ondas de Ibagué, que es una emisora de la cadena Todelar en el Tolima.

En el capítulo seis, “La emergencia de los movimientos sociales en Colombia en el contexto de las elecciones a la Presidencia de la República 2022: un giro hacia la nueva izquierda”, se pretendió “demostrar la emergencia de los movimientos sociales en Colombia en el contexto de las elecciones a la Presidencia de la República, como sujetos políticos dinamizadores del cambio social y el giro político hacia una nueva izquierda en Colombia”. La metodología utilizada en esta investigación fue de carácter mixto, cualitativa y cuantitativa, para analizar las piezas de comunicación visibilizadas en dos medios digitales durante la primera y segunda vuelta presidencial: La Silla Vacía y La Oreja Roja.

En el capítulo siete, “El papel de medios metenses en las elecciones de Congreso y Presidencia en el 2022”, la metodología empleada fue mixta: cuantitativa y cualitativa. La investigación buscó “identificar el compromiso informativo de los medios, desde un enfoque territorial”, a través de la información publicada por los medios de comunicación social, así como identificar la “incidencia y la participación de la mujer en los ámbitos de toma de decisiones, su actuación como fuentes de información, el sesgo en la construcción discursiva de las notas y la participación en política”. Los medios observados fueron Extra Llano, en su versión impresa; Llano Siete Días, desde
los contenidos en su página web, y periodicodelmeta.com, en su versión digital.

En el capítulo ocho, “El déficit de información de calidad en medios locales digitales de la ciudad de Manizales. Un análisis de la agenda mediática y el tratamiento informativo de los medios LaPatria.com, BC Noticias y La Cola de Rata del Eje Cafetero durante las elecciones legislativas y presidenciales de 2022”, está basado en una investigación con un “enfoque empírico y descriptivo, tomando como método de recolección y de análisis de la información el análisis de contenido”. Es de anotar que el estudio busca, asimismo, establecer, a trasvés de la observación a los medios de comunicación, su papel dentro del ejercicio democrático.

En el capítulo nueve, “Pluralismo informativo en elecciones de Congreso y Presidencia 2022 Casos: Canal Regional de Televisión Telecafé, La Crónica del Quindío, Boyacá 7 Días y El Diario Boyacá”, muestra una investigación cuyo marco se estructuró en torno al concepto de pluralismo informativo “y su conexión con aspectos como la libertad de expresión, libertad y derecho a la información, propiedad de los medios, pluralidad, diversidad”. Asimismo, se discutió en el capítulo cómo “el pluralismo se sitúa en la tensión entre la regulación y libertad de expresión y de empresa”.

En el capítulo diez, “De la pobreza del debate habla la agenda de los medios regionales”, la investigación que la da sustento utilizó una metodología de carácter cuantitativo. Dentro de sus objetivos específicos se pretendió “conocer la forma en que los medios de comunicación cubrieron las elecciones presidenciales en televisión y prensa digital del Gran Santander y Boyacá. Se puso especial interés en las temáticas que orientaron ese cubrimiento, la postura del medio frente a los candidatos, el manejo de las fuentes y, finalmente, las propuestas de gobierno para cada una de las regiones”.

En el capítulo once, “Cobertura informativa 2022: elecciones legislativas y presidenciales en medios digitales de Santa Marta. Análisis de los informativos Hoy Diario del Magdalena, El Informador, Santa Marta al Día y Seguimiento.co”, la investigación se desarrolló con una metodología de carácter mixto: cuantitativa y cualitativa, y con una técnica de análisis de contenido que integra una perspectiva interpretativa de los datos obtenidos en el proceso electoral colombiano.

En el capítulo doce, “Elecciones Congreso y Presidencia 2022 en Norte de Santander: cubrimiento periodístico y participación política de la mujer”, la investigación se ocupa de examinar “el comportamiento sobre la información dedicada a la mujer frente a la baja participación y representación que históricamente se ha reflejado en las justas de elección popular”. Del mismo modo, en este análisis se pretende establecer “si hay incidencia de informaciones desde Venezuela en las elecciones y cómo la violencia y las amenazas a las mujeres que aspiran a cargos de elección popular alteran el mapa político de la región”. Los medios de comunicación social seleccionados para el análisis fueron La opinión.co, Así es Cúcuta y Área Cúcuta.com.

Sin lugar a dudas, las elecciones más complejas son las de autoridades locales. De una parte, se encuentra su dimensión. De otra, los contextos políticos en los que estos comicios se celebran. 117.728 candidatos se inscribieron para competir por los 20.428 cargos a proveer. Finalmente, después de las anulaciones de inscripciones y el retiro de candidaturas, quedan 116.430, de los cuales el 62.5% son hombres.

A su vez, estas son las primeras elecciones locales del posconflicto; el sistema de partidos y las reglas electorales se pone nuevamente a prueba y los resultados obtenidos dibujarán el nuevo mapa de poder político local sobre el que se construirá la sucesión presidencial del 2022.

Desde la década de los 80 con la apertura democrática que comenzó a vivir el continente americano, el espacio político se amplió y facilitó la entrada de nuevos actores políticos como consecuencia de la disminución en los costos de entrada al sistema de partidos.

Se incremento la participación y representación de los partidos evangélicos. Si bien los vínculos de algunas iglesias con partidos establecidos datan del siglo XIX, en especial con aquellos de ideología liberal como en los casos de Chile, Colombia y Perú, el cambio religioso promovió que el sentimiento de marginalidad y exclusión arraigado entre estas minorías fuera desplazado por la conciencia numérica y la necesidad de ser reconocidos como un actor con autoridad frente a los temas morales y religiosos.

Allí, se encontrarán propuestas concretas para la mitigación o eliminación de los riesgos, respondiendo así a la necesidad de que cualquier acción que se proponga pueda ser implementada por los organismos competentes, con la legislación vigente y teniendo en cuenta la realidad del país en materia de orden público.

La MOE, con la ayuda metodológica de Acceso, rastreó toda mención realizada en Colombia que incluyera agresividad, groserías, incitación al odio y polarización. Durante la investigación realizada entre los meses de enero a junio del presente año, se encontró que a medida que avanzaban los meses cercanos a las elecciones se incrementaba la conversación de intolerancia, posicionándose así la campaña electoral como uno de los principales detonantes del discurso del odio en el primer semestre del 2018.

Al igual que en las elecciones legislativas, en las presidenciales los colombianos asistieron a las urnas bajo nuevas reglas. Luego de dos presidentes con 8 años de duración, la reelección fue prohibida en la reforma política del Equilibrio de Poderes de 2015, así que los colombianos volvieron a votar por un mandatario de solo 4 años de periodo. Adicionalmente, esta reforma incluyó en la Constitución la posibilidad de que la fórmula presidencial que quede en segundo lugar acceda al Congreso de la República, en desarrollo del derecho a la oposición política.

Bajo estas normas, asistimos a unas elecciones altamente polarizadas, donde los candidatos que comenzaron liderando las predicciones de voto (Germán Vargas Lleras, ex vicepresidente de Juan Manuel Santos, candidato del continuismo con el aval de Cambio Radical, y Sergio Fajardo, de la coalición de centro-izquierda que incluye a la Alianza Verde y al Polo Democrático) dieron paso a las opciones ubicadas en los extremos ideológicos del espectro político: Iván Duque, del Centro Democrático, y Gustavo Petro, sin partido político pero con enorme apoyo de distintos sectores de izquierda. Un hecho que tal vez fue clave para que los candidatos de los extremos ascendieran en la intención de voto hasta quedarse con la segunda vuelta fue el haber participado en consultas interpartidistas el día de las elecciones legislativas, el 9 de marzo. Allí Duque y Petro se proyectaron como figuras con un gran potencial electoral, que lograron opacar a los demás contrincantes, si bien Sergio Fajardo perdió el segundo lugar de la primera vuelta por solo 1,4% de la votación.

Otro resultado interesante de las presidenciales de 2018 es que registraron la mayor participación electoral en unas elecciones presidenciales desde hace 20 años. Así, este documento busca contribuir a que la ciudadanía esté informada, brindando herramientas para el análisis sobre el contexto electoral colombiano y buscando siempre motivar las ideas y las acciones que propendan por el permanente fortalecimiento de la democracia en Colombia.

No obstante, el peso del ‘presidencialismo’ en la cultura política colombiana es tal, que la ciudadanía menosprecia la importancia del Congreso. La campaña electoral a la Presidencia (votada dos meses y medio después del Congreso) suele opacar la campaña legislativa, y existe entre la ciudadanía la percepción de que el Presidente de la República es todo poderoso, de que es el único responsable de todo lo que marcha bien o mal en el país. Por su parte, el Congreso suele ser una de las instituciones más impopulares del país según las encuestas de opinión. La calidad de ‘representantes legítimos del pueblo colombiano’ que deberían ostentar los congresistas es todo el tiempo cuestionada por gigantescos escándalos políticos como la infiltración del narcotráfico desde los años 80 (es tristemente icónica la imagen de Pablo Escobar sesionando como suplente en la Cámara de Representantes entre 1982 y 1983), el Proceso 8.000 en los años 90 o la parapolítica en los años 2.000.

Al menos cuatro congresistas electos en 2014 terminaron sus periodos tras las rejas, dos de ellos con condenas de primera instancia por delitos que van desde la corrupción hasta el homicidio y la alianza con bandas criminales; y una representante a la Cámara que saltaba al Senado en 2018 no pudo posesionarse por encontrarse presa por presuntos delitos electorales en las elecciones de este año. Los 11 millones y medio de votos de la Consulta Anticorrupción, votada un mes después de la posesión del Congreso y orientada a hacer más transparente el comportamiento de los congresistas, es diciente del estado de impopularidad que tiene el legislativo colombiano, así como el hecho de que en 2018 celebremos una ‘votación histórica’ en las elecciones legislativas, en la que aún la mitad de la ciudadanía (18 millones de colombianos) se siguen absteniendo de votar por los congresistas.

Toda esta mala imagen es lamentable para una corporación que cumple una función tan crucial para la sociedad, y que cuenta con muchos miembros verdaderamente empeñados en llevar a cabo su función con responsabilidad y entrega, pero que se ven todo el tiempo opacados por los mencionados escándalos. Por este motivo, 7 Senado de la República y Cámara de Representantes Resultados electorales Elecciones legislativas: para la Misión de Observación Electoral es fundamental ayudar al fortalecimiento pedagógico de la ciudadanía, acercando instituciones como el Congreso de la República y su proceso de elección a los colombianos que tienen la responsabilidad de elegirlo y exigirle que cumpla con su mandato.

En las siguientes páginas, la MOE presenta los datos que le dan cuerpo a uno de los procesos electorales más complejos del país, tanto por el volumen de candidatos que se presentan como por la magnitud de los intereses que están en juego. La MOE espera que la ilustración de estos datos motive a la ciudadanía a ser cada vez más responsable con el poder de su voto y a los representados, a rendir cada vez más cuentas sobre su función democrática, para que este libro se convierta en otro aporte a la construcción y el fortalecimiento de la democracia colombiana.

Esta situación es habilitada por la complejidad del proceso electoral, que trae consigo no solamente dificultades en lo que a participación en política se refiere, sino que así mismo en la investigación penal de los delitos que atentan contra la participación democrática, también conocidos como delitos electorales. Reglamentación con múltiples vacíos, procedimientos complejos y confusos junto a una precaria cultura de transparencia política, se convierte en un escenario idóneo para competir fraudulentamente en los procesos democráticos y aún más grave, con una probabilidad muy alta de que haya impunidad frente a estas conductas.